第一章總則

第一條  為深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動(dòng)，維護(hù)建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）、《四川省建筑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，特制定本辦法。

第二條  在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動(dòng)，實(shí)施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包的監(jiān)督管理工作。

第四條  本辦法所稱工程發(fā)包是指建設(shè)單位將其房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工依法交由建筑施工企業(yè)完成的活動(dòng)。

本辦法所稱工程承包是指建筑施工企業(yè)將依法取得的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建造完成的活動(dòng)。

本辦法所稱工程分包是指建筑施工企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)交由其他符合相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)完成的活動(dòng)。

第二章工程發(fā)包

第五條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的發(fā)包活動(dòng)必須依法進(jìn)行。

第六條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人。

第七條  建設(shè)單位發(fā)包工程時(shí)應(yīng)當(dāng)以單位工程為最小單位，將其發(fā)包給一個(gè)施工總承包單位。建設(shè)單位將同一單位工程發(fā)包給多個(gè)建筑施工企業(yè)的，視為肢解發(fā)包。

單位工程是指具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的建筑物及構(gòu)筑物。

第八條  建設(shè)工程招標(biāo)人不得將所有制形式、注冊地、過高資質(zhì)等級設(shè)置為發(fā)包條件，或隨意增加資質(zhì)要求限制或排斥潛在投標(biāo)人。

第九條  建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的工期定額及有關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得任意壓縮定額工期。確需作出調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織專門論證和審定，在編制工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)單獨(dú)增列趕工措施項(xiàng)目和計(jì)算費(fèi)用。壓縮工期天數(shù)不得超過定額工期的30％。

第十條  建設(shè)工程招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），不得使用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句。

第十一條  建設(shè)工程招標(biāo)人在招標(biāo)文件中將用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的建筑材料、建筑構(gòu)配件等設(shè)為材料暫估價(jià)，或?qū)簳r(shí)不能確定價(jià)格的專業(yè)工程設(shè)為專業(yè)工程暫估價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按國家和省工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫估價(jià)應(yīng)當(dāng)反映市場價(jià)格水平。

第十二條  建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，單獨(dú)列支安全文明施工措施費(fèi)等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并按合同約定及時(shí)足額支付給承包人，施工單位不得挪作他用。

第十三條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法與承包人簽定施工合同。施工合同必須報(bào)送建設(shè)行政主管部門備案。在施工過程中，建設(shè)單位與承包人不得再行訂立并執(zhí)行背離備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第十四條  涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)材料及重要的功能性材料、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)由承包人采購。按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由承包人采購的，建設(shè)單位可以對工程所使用的材料、設(shè)備提出質(zhì)量要求，但不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

第十五條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定及時(shí)足額支付工程款。因建設(shè)單位工程款支付不及時(shí)造成工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)墊付拖欠的工資。

第三章工程承包

第十六條  施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。

第十七條  禁止施工單位允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承攬工程。有下列情形之一的，視為出借資質(zhì)。

（一）具有投標(biāo)資格的企業(yè)為非本企業(yè)人員出具投標(biāo)委托書或人員資格證明的；

（二）現(xiàn)場實(shí)際施工方與承包合同約定的施工單位之間無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的；

（三）現(xiàn)場實(shí)際施工方與承包合同約定的施工單位之間無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理的；

（四）施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員與承包合同約定的施工單位之間無合法勞動(dòng)合同及社會保險(xiǎn)關(guān)系的；

（五）在投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件編制、工程款結(jié)算等方面違反相關(guān)管理規(guī)定的。

第十八條  施工單位不得以虛假資質(zhì)、業(yè)績、人員證照參與項(xiàng)目投標(biāo)。

第十九條  大型或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，可以由兩個(gè)以上的建筑施工企業(yè)聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。

兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級的建筑施工企業(yè)實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的建筑施工企業(yè)的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

第二十條  承包人應(yīng)當(dāng)按照工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度組建相應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的技術(shù)人員和管理人員，對工程進(jìn)行管理。未經(jīng)發(fā)包人書面同意和建設(shè)行政主管部門備案，承包人不得更換合同約定的項(xiàng)目經(jīng)理和管理人員。

第二十一條  承包人不得轉(zhuǎn)包工程。承包人有下列情形之一的，視為轉(zhuǎn)包。

（一）施工單位不履行合同約定，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的；

（二）承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、派駐項(xiàng)目經(jīng)理及必備項(xiàng)目管理人員的；

（三）未經(jīng)合法程序同意，施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員與合同約定的項(xiàng)目經(jīng)理及主要管理人員不符的；

（四）工程收款人帳號不屬于承包人的；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十二條  施工總承包人應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)施統(tǒng)一管理?？偝邪藢ζ涑邪秶鷥?nèi)施工安全、工程質(zhì)量、勞務(wù)人員工資支付全面負(fù)責(zé)；分包人對分包工程的質(zhì)量、安全和勞務(wù)人員工資支付負(fù)直接責(zé)任；總承包人對分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十三條  施工單位要按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。

第四章工程分包

第二十四條  房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)必須依法進(jìn)行。

第二十五條  建設(shè)單位不得指定分包單位。

第二十六條  總承包人進(jìn)行專業(yè)工程分包時(shí)，須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可并在總承包合同中約定?？偝邪瞬坏脤⒔ㄔO(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工進(jìn)行分包，分包工程承包人不得將其承包的建設(shè)工程再分包。

第二十七條  分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。嚴(yán)禁將專業(yè)工程分包給無資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人。

第二十八條  分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務(wù)。分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)費(fèi)的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的措施，確保工程款和勞務(wù)費(fèi)的支付。

第二十九條  總承包人和專業(yè)承包人進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包時(shí)，應(yīng)當(dāng)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包人，并依法簽定勞務(wù)分包合同。

第三十條  分包工程發(fā)包人可以就分包合同履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔(dān)保；分包工程承包人在提供擔(dān)保后，要求分包工程發(fā)包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供。

第三十一條  承包人不得違法分包所承包的工程。承包人有下列情形之一的，視為違法分包。

（一）總承包人將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人的；

（二）工程總承包合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位書面認(rèn)可，承包人將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位或個(gè)人完成的；

（三）承包人將與工程有關(guān)的大型機(jī)械、周轉(zhuǎn)性材料租賃和主要材料、設(shè)備采購發(fā)包給勞務(wù)分包人的；

（四）分包工程承包人將其承包的建設(shè)工程再分包的；

（五）將主體結(jié)構(gòu)的施工分包給他人的。

第五章監(jiān)督管理

第三十二條  建設(shè)單位有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門給予依法處理后，作為不良行為記入建筑市場責(zé)任主體誠信系統(tǒng)，并向社會公示。

（一）任意壓縮定額工期的；

（二）非因建筑施工企業(yè)原因，不及時(shí)確認(rèn)相應(yīng)的工程變更價(jià)款的；

（三）未按時(shí)足額支付安全文明施工措施費(fèi)的；

（四）未按合同約定支付工程款或進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的；

（五）未嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）未積極配合建設(shè)行政主管部門履行監(jiān)管職責(zé)的；

第三十三條  建設(shè)單位有下列情形之一的，在依法處理并記錄其不良行為向社會公示的同時(shí)，責(zé)令整改，整改期限內(nèi)暫停其新開工程。屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，同時(shí)可以限制其商品房預(yù)售，一年內(nèi)資質(zhì)管理部門不受理其資質(zhì)升級申請。

（一）將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)條件建筑施工企業(yè)的；

（二）肢解發(fā)包工程的；

（三）未及時(shí)足額支付安全文明施工措施費(fèi)，造成質(zhì)量安全事故的；

（四）指定分包單位或生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，造成工程質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量事故或施工安全事故的；

（五）在備案的施工合同外，又與承包單位簽訂并執(zhí)行背離備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，造成質(zhì)量安全事故或群體性事件的；

（六）未按合同約定及時(shí)支付工程款或進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算，引發(fā)群體性事件的。

第三十四條  施工總承包、專業(yè)承包單位有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門依法處理后，作為不良行為記入建筑市場責(zé)任主體誠信系統(tǒng)，并向社會公示。

（一）采取圍標(biāo)、串標(biāo)或其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的；

（二）未取得建設(shè)單位書面認(rèn)可并報(bào)項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門備案，擅自更換合同中約定的項(xiàng)目經(jīng)理和管理人員的；

（三）項(xiàng)目經(jīng)理未按規(guī)定履行職責(zé)的；

（四）派駐施工現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的各崗位管理人員未持有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的注冊執(zhí)業(yè)資格證書、安全生產(chǎn)考核合格證書或崗位證書的；

（五）未依法訂立分包合同，并按照規(guī)定向建設(shè)行政主管部門備案的；

（六）未嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的；

（八）將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人的；

（九）把安全文明施工措施費(fèi)挪作他用的；

（十）拖欠勞務(wù)人員工資的。

第三十五條  施工總承包、專業(yè)承包單位有下列情形之一的，在依法處理并記錄其不良行為向社會公示的同時(shí)，責(zé)令整改，整改期限內(nèi)限制其在省內(nèi)承接新的工程。一年內(nèi)資質(zhì)管理部門不受理其資質(zhì)升級、增項(xiàng)申請。屬省外企業(yè)的，通報(bào)其注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門。

（一）出借資質(zhì)的；

（二）轉(zhuǎn)包工程的；

（三）違法分包工程的；

（四）使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，造成工程質(zhì)量隱患、工程質(zhì)量事故或施工安全事故的；

（五）因分包工程款、勞務(wù)工資支付不及時(shí)，引發(fā)群體性事件的；

（六）在備案的施工合同外，又與發(fā)包單位訂立并執(zhí)行背離備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，造成質(zhì)量安全事故或群體性事件的。

第三十六條  勞務(wù)分包企業(yè)有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門依法處理后，作為不良行為記入建筑市場責(zé)任主體誠信系統(tǒng)，并向社會公示。

（一）未依法與發(fā)包人簽訂勞務(wù)分包合同的；

（二）未按規(guī)定與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)用工合同的；

（三）未按照合同約定及時(shí)支付勞務(wù)人員工資的。

第三十七條  勞務(wù)分包企業(yè)有下列情形之一的，在依法處理并記錄其不良行為向社會公示的同時(shí)，責(zé)令整改，整改期限內(nèi)限制其在省內(nèi)承接新的勞務(wù)業(yè)務(wù)。一年內(nèi)資質(zhì)管理部門不受理其資質(zhì)升級、增項(xiàng)申請。情節(jié)嚴(yán)重的，撤回其資質(zhì)，原勞務(wù)分包企業(yè)股東三年內(nèi)不得再發(fā)起組建勞務(wù)分包企業(yè)。

（一）存在欠薪逃匿行為的；

（二）拖欠勞務(wù)人員工資拒不接受協(xié)調(diào)處理的；

（三）未及時(shí)有效處置突發(fā)事件，造成嚴(yán)重后果的；

（四）發(fā)生較大以上質(zhì)量安全事故的。

第六章  附則

第三十八條  本辦法由四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條  本辦法自頒布之日起施行。